????? 為進(jìn)一步解決智力,、精神和重度肢體殘疾人因無(wú)法適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀,，做好兜底工作,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》,、《殘疾人就業(yè)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》,、中國(guó)殘聯(lián)等八部委《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定,，借鑒我國(guó)部分地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面推進(jìn)我省殘疾人輔助性就業(yè)提出如下意見(jiàn),。
????? 一,、殘疾人輔助性就業(yè)和輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)
????? （一）殘疾人輔助性就業(yè)概念。殘疾人輔助性就業(yè)是指組織就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力,、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的一種集中就業(yè)形式,，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度,、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)協(xié)議簽訂等方面相對(duì)普通勞動(dòng)者較為靈活,。
????? （二）殘疾人輔助性就業(yè)對(duì)象。殘疾人輔助性就業(yè)對(duì)象主要包括法定就業(yè)年齡段內(nèi),、持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》,，且未通過(guò)以任何形式在用人單位就業(yè)，殘疾程度較重,、適應(yīng)能力較弱,、難以通過(guò)一般方式和途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的智力、精神和重度肢體殘疾人,。
????? （三）輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件,。
1、組織智力,、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng),；
2、具有相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目,；
3,、具備包括精神殘疾人服藥管理在內(nèi)的較為完善的勞動(dòng)安全保護(hù)措施；
4,、配備相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)人員,；
5、與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關(guān)協(xié)議,，符合勞動(dòng)合同法律法規(guī)規(guī)定的,，應(yīng)與殘疾人依法簽訂勞動(dòng)合同；
6,、為殘疾人支付適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬,；
????? （四）殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)同時(shí)具有庇護(hù)性,、非營(yíng)利性,、社會(huì)福利性等特點(diǎn)，主要包括：工療、農(nóng)療機(jī)構(gòu),；其他取得獨(dú)立法人資格開(kāi)展輔助性就業(yè)的公益性或非營(yíng)利性的事業(yè)單位和社會(huì)組織,；各類企業(yè)、殘疾入托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu),、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等單位中附設(shè)的開(kāi)展輔助性就業(yè)的工場(chǎng)或車間。
????? 二,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)
????? （一）殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)原則。殘疾人輔助性就業(yè)要堅(jiān)持政府主導(dǎo),，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍,，動(dòng)員社會(huì)，鼓勵(lì),、吸引和支持社會(huì)力量發(fā)展輔助性就業(yè),，逐步實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營(yíng)主體多元化。
????? （二）總體發(fā)展目標(biāo),。各級(jí)政府要加大資金投入，支持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè),，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，要加大工作力度，盡快展開(kāi)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作,；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，要量力而行，逐步興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),。到2017年所有市（州）轄區(qū),、到2020年所有縣（市）至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足具有一定勞動(dòng)能力的智力,、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求,。
????? （三）發(fā)展思路。各地要加大扶持力度,，通過(guò)民辦公助,、公辦民營(yíng)等形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),。優(yōu)先扶持社區(qū)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),，方便殘疾人就近就便實(shí)現(xiàn)就業(yè)。輔助就業(yè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行,。
????? （四）工作要求,。政府興辦的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極探索,，積累經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范窗口作用,。社會(huì)力量投資興辦的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，要遵守法律法規(guī),，履行社會(huì)責(zé)任,，堅(jiān)持公益支持，為殘疾人提供輔助性就業(yè)服務(wù),。
????? 三,、政策跟進(jìn)，激發(fā)殘疾人輔助性就業(yè)發(fā)展動(dòng)力
????? （一）機(jī)構(gòu)用地優(yōu)惠政策,。各地要將公辦或社會(huì)資本興辦的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地按公益事業(yè)建設(shè)用地納入計(jì)劃,。在城市新建社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，要將殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入其中,，重點(diǎn)保障,。對(duì)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的,，按照劃撥方式供地,。有條件的殘聯(lián)要無(wú)償提供運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地。
????? （二）稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)符合國(guó)家有關(guān)促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按其安置的殘疾人的人數(shù)．限額即征即退增值稅；對(duì)承擔(dān)公益職能的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)納稅有困難的,，報(bào)經(jīng)主管地稅部門批準(zhǔn),，可定期減免土地使用稅和房產(chǎn)稅；對(duì)符合非營(yíng)利性條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)取得的收入,，經(jīng)免稅認(rèn)定后作為企業(yè)所得稅免稅收入,；對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)符合國(guó)家安置殘疾人就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策條件的，其支付給殘疾人的工資,，在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)實(shí)行100%加計(jì)扣除；對(duì)其他符合稅收優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),，均可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,。
????? （三）公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)符合相關(guān)優(yōu)惠條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),，可按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受減免地方水利建設(shè)基金,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。
????? （四）金融支持,。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn),，開(kāi)發(fā)適合輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理利率定價(jià)；積極利用財(cái)政貼息,、小額貸款等方式,，加大對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的信貸支持力度；適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件,，鼓勵(lì)民間資本積極參與殘疾人輔助性機(jī)構(gòu)建設(shè),。
????? （五）資金扶持。殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金,，按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法>》和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<甘肅省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法>的通知》昀規(guī)定,。省殘聯(lián)將對(duì)新建的政府和社會(huì)興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、場(chǎng)地租金,、無(wú)障礙環(huán)境改造,、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置給予一次資金扶持，最多不超過(guò)20萬(wàn)元,，所需資金從省級(jí)殘保金中給予補(bǔ)貼,。
????? 四、齊抓共管,，保障殘疾人輔助性就業(yè)健康發(fā)展
????? （一）各級(jí)政府要將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目,。在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的,，可納入當(dāng)?shù)卣_(kāi)發(fā)的公益性崗位范圍,。同時(shí)確定某些產(chǎn)品由輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)專產(chǎn)專營(yíng)，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品或服務(wù),。
????? （二）各級(jí)發(fā)展改革和有關(guān)部門要監(jiān)督落實(shí)好輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)等優(yōu)惠政策。各級(jí)民政部門要促進(jìn)福利機(jī)構(gòu)中殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展,。各級(jí)財(cái)政部門要積極扶持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，加強(qiáng)對(duì)扶持資金的管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要依法保障殘疾人就業(yè)權(quán)利,，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,，依法查處各種侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的違法行為；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù),。各級(jí)國(guó)土資源部門要重視并督促各地加大對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)在建設(shè)用地方面的扶持力度,。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的金融支持力度。各級(jí)稅務(wù)部門要依法落實(shí)對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策,，扶持輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。
????? （三）各級(jí)殘聯(lián)要依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定殘疾人輔助性兢業(yè)工作規(guī)劃,，做好城鄉(xiāng)智力,、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求的調(diào)查摸底，協(xié)助有關(guān)部門制定發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的規(guī)劃和扶持政策并檢查督促落實(shí)；加強(qiáng)宣傳,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。
????? （四）各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)各類單位開(kāi)發(fā),、提供輔助性就業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目,，廣泛向社會(huì)征集公益性勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，建立輔助性就業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),，編制殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品目錄,；加強(qiáng)對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的資格審核，搭建輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品銷售平臺(tái),；加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn),，提供支持性就業(yè)服務(wù)，幫助輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中已具備條件的智力,、精神和重度肢體殘疾人融入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類助殘志愿機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供相應(yīng)專業(yè)服務(wù),。
????? （五）省殘聯(lián),、省發(fā)改委、省民政廳,、省財(cái)政廳,、省人社廳、省國(guó)土資源廳,、中國(guó)人民銀行蘭州中心支行,、省國(guó)稅局和省地稅局將適時(shí)組織檢查驗(yàn)收，并對(duì)開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著成效或?qū)ι鐣?huì)各界幫扶殘疾人就業(yè)起到良好的影響和示范作用的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面支持做出顯著成績(jī)的企業(yè)或單位，給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì),。
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