為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，全面實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生,，幫助殘疾人和全國(guó)人民共建共享全面小康社會(huì),，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，制定本綱要,。?
一,、編制背景
黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人民生改善,，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期特別是黨的十八大以來(lái),，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立,，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善,。588萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，950多萬(wàn)困難和重度殘疾人得到生活補(bǔ)貼或護(hù)理補(bǔ)貼,。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好,，收入較快增長(zhǎng)。1000多萬(wàn)殘疾人得到康復(fù)服務(wù),，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高,，殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn),。人道主義思想深入人心,，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚。殘疾人社會(huì)參與日益廣泛,，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)自立典型,，越來(lái)越多的殘疾人實(shí)現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢(mèng)想。
但與此同時(shí),，目前我國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困殘疾人,、近200萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分,，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距仍然較大,。康復(fù),、教育,、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡,，基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱,，專業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏,。殘疾人平等參與社會(huì)生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì)的難中之難,、困中之困,。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。殘疾人是一個(gè)特殊困難群體,，需要格外關(guān)心,、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會(huì)的受益者,，也是重要的參與者和建設(shè)者,。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康,?！笆濉睍r(shí)期，必須補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板,，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程,，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，讓殘疾人和全國(guó)人民共同邁入全面小康社會(huì),。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù),，聚焦農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困,、重度殘疾人,，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系,，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多,、更公平,、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高,、生活質(zhì)量明顯改善,、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓廣大殘疾人安居樂業(yè),、衣食無(wú)憂,，生活得更加殷實(shí),、更有尊嚴(yán),。
（二）基本原則。
堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合,。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障,，解決好他們的特殊困難和特殊需求,。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合,。既要突出政府責(zé)任,，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)好殘疾人平等權(quán)益,，又要充分發(fā)揮社會(huì)力量,、殘疾人組織和市場(chǎng)機(jī)制作用，滿足殘疾人多層次,、多樣化的需求,，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。
堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合,。既要解決好殘疾人最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，不斷增進(jìn)殘疾人福祉,，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，提高殘疾人自我發(fā)展能力,，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合,。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村,、老少邊窮地區(qū)和貧困,、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進(jìn)程,，又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異,，使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng),。
（三）主要目標(biāo),。
到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全,、基本公共服務(wù)體系更加完善,，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高,，共享全面建成小康社會(huì)的成果,。
農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會(huì)平均水平更快一些,，殘疾人普遍享有基本住房,、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、基本康復(fù),，生活有保障，居家有照料,，出行更便利,。
殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高,，就業(yè)更加充分,，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng),，社會(huì)參與更加廣泛深入,。
殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高,，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng),，形成理解、尊重,、關(guān)心,、幫助殘疾人的良好社會(huì)環(huán)境。
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專欄1 加快殘疾人小康進(jìn)程主要指標(biāo) |
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指 標(biāo) |
目標(biāo)值 |
屬性 |
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1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 |
＞6.5% |
預(yù)期性 |
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2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 |
＞95% |
約束性 |
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3.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 |
＞95% |
約束性 |
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4.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
90% |
預(yù)期性 |
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5.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 |
95% |
預(yù)期性 |
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6.農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率 |
100% |
約束性 |
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7.農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率 |
100% |
約束性 |
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8.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 |
80% |
約束性 |
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9.殘疾人輔助器具適配率 |
80% |
約束性 |
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10.殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 |
95% |
約束性 |
三,、主要任務(wù)
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1.提高殘疾人社會(huì)救助水平,。將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍,。生活困難,、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng),，可按照單人戶納入最低生活保障范圍,。對(duì)以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng),、贍養(yǎng)）人生活困難,、事實(shí)無(wú)力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的,，納入救助供養(yǎng)范圍,。對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平,。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作,，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。對(duì)精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難,，或者不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。對(duì)生活無(wú)著的流浪,、乞討殘疾人給予及時(shí)救助，健全流浪,、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度,，對(duì)因無(wú)法查明身份信息而長(zhǎng)期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置,。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍,。
2.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，有條件的地方可逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平,。有條件的地方可對(duì)殘疾人基本型輔助器具適配和貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造予以補(bǔ)貼。落實(shí)已出臺(tái)的低收入殘疾人家庭生活用水,、電,、氣、暖等基本生活支出費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策,，制定實(shí)施盲人,、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。各地對(duì)殘疾人搭乘市內(nèi)公共交通工具給予便利和優(yōu)惠,。公園,、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放,。
3.確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策,，有條件的地方可擴(kuò)大資助范圍,、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度,，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率,，鼓勵(lì)開發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老,、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn),。
4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房,。對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策,。農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭,。按照農(nóng)村危房改造政策要求，采取制定實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施,，對(duì)無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧,。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。有條件的地方可采用集體公租房,、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題,。
5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童,、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享,。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴(kuò)大受益面,。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”,，提高托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。為盲,、聾,、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平,。對(duì)收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持,，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數(shù)民族殘疾人的風(fēng)俗習(xí)慣，健全惠及各族殘疾人的托養(yǎng)照料服務(wù)體系,。
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專欄2 殘疾人民生兜底保障重點(diǎn)政策 |
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1.最低生活保障制度 將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍,。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人,，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng),，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。 2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度 為低保家庭中的殘疾人提供生活補(bǔ)貼,，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人,。為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的各類重度殘疾人提供護(hù)理補(bǔ)貼,，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力,、精神殘疾人或其他殘疾人。 3.殘疾兒童康復(fù)救助制度 逐步實(shí)現(xiàn)0—6歲視力,、聽力,、言語(yǔ)、智力,、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù),、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。 4.殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼 有條件的地方對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具給予補(bǔ)貼,。 5.貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造補(bǔ)貼 有條件的地方對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼,。 6.困難殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助 對(duì)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)予以資助,。 7.重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度 積極做好符合條件的重度殘疾人醫(yī)療救助工作,，鼓勵(lì)地方探索提高重度殘疾人大病保障水平，完善殘疾人醫(yī)保結(jié)算,、救助流程。 8.盲人,、聾人特定信息消費(fèi)支持 對(duì)盲人,、聾人有線（數(shù)字）電視費(fèi)用、寬帶和手機(jī)上網(wǎng)流量費(fèi)用等給予優(yōu)惠照顧,。 9.陽(yáng)光家園計(jì)劃 支持日間照料機(jī)構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為100萬(wàn)人次就業(yè)年齡段智力,、精神、重度肢體殘疾人提供護(hù)理照料,、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練,、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn),、輔助性就業(yè)等服務(wù),。 |
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（二）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。
1.確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。制定實(shí)施《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》,。將農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍,，強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策,、項(xiàng)目向貧困殘疾人傾斜,。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持,，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖,、種植,、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè),。在資產(chǎn)收益扶貧工作中,，財(cái)政專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán),、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式,，實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。第一書記等駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象,，選好配強(qiáng)幫扶責(zé)任人,。將殘疾人減貧成效納入地方各級(jí)政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。持續(xù)實(shí)施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”,，依托“光伏扶貧”,、“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)村電商”等項(xiàng)目搭建社會(huì)力量參與殘疾人扶貧開發(fā)平臺(tái),。
2.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè),。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下,，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位,，在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。切實(shí)維護(hù)殘疾人平等報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利,，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境,。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請(qǐng)使用空編招聘時(shí)，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人,。加大對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度,。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，列為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)容。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè),。積極做好殘疾軍人退役安置工作,。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)展支持性就業(yè),。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理,，建立征收使用情況公示制度。
3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè),。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法。福利企業(yè),、盲人按摩機(jī)構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠,。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)，制定政府采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的有關(guān)政策,。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌,，扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。繼續(xù)開展“千企萬(wàn)人就業(yè)行動(dòng)”,。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)盲人按摩規(guī)模化,、品牌化,。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
4.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),。完善對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶的扶持政策。對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè)殘疾人,，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、提供啟動(dòng)資金支持,。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,。對(duì)符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和配套金融服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),，鼓勵(lì)殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè),、居家就業(yè),。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目,。促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè),，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道,。
5.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè),。東部地區(qū)基本滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求,，中西部地區(qū)每個(gè)縣（市,、區(qū)）至少建有一所輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備,、無(wú)障礙改造等給予補(bǔ)助。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人,。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
6.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù),。為有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助,。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增50萬(wàn)殘疾人就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)績(jī)效管理,，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性，發(fā)揮服務(wù)示范作用,。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu),、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化,，實(shí)現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫(kù),，推進(jìn)就業(yè)見習(xí),、實(shí)習(xí)，提供重點(diǎn)幫扶,。繼續(xù)舉辦全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽暨全國(guó)殘疾人展能節(jié),，組團(tuán)參加國(guó)際殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙,。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,，依法查處違法行為,。
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專欄3 殘疾人就業(yè)增收重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃 有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓(xùn),。 2.農(nóng)村殘疾人“陽(yáng)光扶貧基地”和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目 扶持一批帶動(dòng)輻射能力強(qiáng),、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的農(nóng)村殘疾人“陽(yáng)光扶貧基地”,，安置和帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè),、生產(chǎn)增收；為中西部地區(qū)50萬(wàn)名農(nóng)村貧困殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。 3.農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程 全國(guó)農(nóng)村基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶貧困殘疾人家庭,，幫助改善基本生活條件，扶持發(fā)展生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。 4.黨政機(jī)關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目 推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政府殘工委成員單位及其所屬單位（機(jī)構(gòu)）普遍按比例安排殘疾人就業(yè),。 5.殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目 建立一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化,、全要素,、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。扶持一批吸納較多殘疾人從業(yè),、具有較好市場(chǎng)發(fā)展前景的殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,。 6.殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目 扶持100所殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)，為有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人提供輔助器具和無(wú)障礙環(huán)境支持,，促進(jìn)職業(yè)重建,，輻射帶動(dòng)各縣（市、區(qū)）普遍建立一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),。 7.支持性就業(yè)推廣項(xiàng)目 扶持建設(shè)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu),，培訓(xùn)2500名就業(yè)輔導(dǎo)員，幫助更多智力,、精神殘疾人實(shí)現(xiàn)支持性就業(yè),。 8.低收入殘疾人就業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目 對(duì)公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè),、靈活就業(yè)及就業(yè)年齡段內(nèi)暫時(shí)未能就業(yè),，收入達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人予以救濟(jì)補(bǔ)助,。 |
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（三）提升殘疾人基本公共服務(wù)水平,。
1.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。制定實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃,。加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作組織領(lǐng)導(dǎo),，加大殘疾預(yù)防人才培養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)投入力度,。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ),、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。推動(dòng)建立完善篩查,、診斷,、隨報(bào)、評(píng)估一體化的殘疾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，形成統(tǒng)一的殘疾報(bào)告制度,。針對(duì)遺傳、疾病,、意外傷害等主要致殘因素,，實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)工程。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期,、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度,。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，廣泛開展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū),、進(jìn)校園,、進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識(shí)與能力,。探索建立殘疾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防干預(yù)技術(shù)體系,，制定完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
2.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求,。制定實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》,。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，采取多種形式,，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù),，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù),、貧困殘疾人輔助器具適配,、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目,。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),，健全醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能,。加強(qiáng)殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度,。加強(qiáng)殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)，依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練,，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療康復(fù),。建設(shè)康復(fù)大學(xué)，加快康復(fù)高等教育發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng),。
3.加強(qiáng)輔助器具推廣和適配服務(wù),。扶持便利、經(jīng)濟(jì),、實(shí)用,、舒適、環(huán)保,、智能輔助器具研發(fā)生產(chǎn),，推廣個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)，普及助聽器,、助視器,、假肢、輪椅,、拐杖等殘疾人急需的輔助器具,。充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政,、衛(wèi)生等系統(tǒng)和社會(huì)力量的作用,，構(gòu)建多元化的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮國(guó)家及區(qū)域殘疾人輔助器具服務(wù)資源中心作用,，提升殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平,。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu),、企業(yè),、社會(huì)組織等參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn),、流通,、適配、租賃和轉(zhuǎn)借服務(wù),。
4.提高殘疾人受教育水平,。貫徹實(shí)施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權(quán)利,。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童,、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校實(shí)施學(xué)前教育,。鼓勵(lì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可,，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童,。進(jìn)一步落實(shí)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策,。繼續(xù)采取“一人一案”方式解決好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問題。規(guī)范為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門服務(wù),。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各地要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度,，對(duì)符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助,；建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練,、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策,。大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系,，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室,，提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模,。完善中高等融合教育政策措施,，中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取,、專業(yè)學(xué)習(xí),、就業(yè)等方面加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計(jì)劃,，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作,。
5.鞏固特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)好特殊教育提升計(jì)劃,。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,，依托現(xiàn)有具備條件的特殊教育學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校實(shí)施融合教育的指導(dǎo)和支持,。加強(qiáng)殘疾人中高等特殊教育職業(yè)院校建設(shè),。各省（區(qū),、市）要在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi),，落實(shí)特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工,。對(duì)適合社會(huì)力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù),，鼓勵(lì)探索采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式解決。改革特教教師培養(yǎng)模式,，培養(yǎng)一批復(fù)合型特教教師,。鼓勵(lì)有條件的師范院校開設(shè)特殊教育必修課程,，加強(qiáng)高等院校特殊教育專業(yè)建設(shè)，發(fā)揮南京特殊教育師范學(xué)院和北京師范大學(xué),、華東師范大學(xué)的特殊教育院系等骨干特教師資培養(yǎng)作用,。完善特教教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。深化特殊教育課程改革,，組織編寫新課程標(biāo)準(zhǔn)教材,，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。提高特殊教育信息化水平,，利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源,，為殘疾人提供方便快捷的受教育機(jī)會(huì)。組織實(shí)施《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》,，推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文,，提高手語(yǔ)、盲文信息化水平,。支持國(guó)家手語(yǔ)盲文研究中心和推廣中心發(fā)揮作用,。開展聽力、視力殘疾人普通話水平測(cè)試工作,，加強(qiáng)手語(yǔ)主持研究和人才培養(yǎng),。建立手語(yǔ)翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證,、派遣服務(wù)制度,。
6.豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群之一,，公共文化惠民工程,、全民健身工程、全民閱讀工程,、公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目,。有條件的市（地）、縣（市,、區(qū)）公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室,，配置盲文圖書、有聲讀物,、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備,。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng),。扶持盲文讀物,、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。繼續(xù)建設(shè)中國(guó)殘疾人數(shù)字圖書館和移動(dòng)數(shù)字圖書館,，通過建設(shè)中國(guó)盲人數(shù)字圖書館構(gòu)建盲文數(shù)字出版和數(shù)字有聲讀物資源平臺(tái),。開展殘疾人特殊藝術(shù)項(xiàng)目發(fā)掘保護(hù)，加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng),，扶持特殊藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)和創(chuàng)作演出,。支持創(chuàng)作、出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品力作,，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌,。
實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展,。創(chuàng)編,、推廣殘疾人康復(fù)體育和健身體育項(xiàng)目，研發(fā)適合不同類別和等級(jí)殘疾人使用的小型體育器材,，推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,。加強(qiáng)特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉,。促進(jìn)殘奧、特奧,、聾奧運(yùn)動(dòng)均衡發(fā)展,。辦好全國(guó)第十屆殘運(yùn)會(huì)暨第七屆特奧會(huì)。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍培養(yǎng),、管理,、教育和保障，提高殘疾人體育競(jìng)技水平,，力爭(zhēng)在巴西里約熱內(nèi)盧,、日本東京殘奧會(huì)等重大國(guó)際賽事中再創(chuàng)佳績(jī)。實(shí)施“冬季殘奧項(xiàng)目振興計(jì)劃”,，推動(dòng)殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展,，提高殘疾人冬季殘奧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的參與率和競(jìng)技水平。積極備戰(zhàn)北京2022年冬季殘奧會(huì),。
7.全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),。貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)無(wú)障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,。確保新（改、擴(kuò)）建道路,、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施,，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通,、社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)施的無(wú)障礙改造,。公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無(wú)障礙停車位,。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用,，改進(jìn)方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。制定推廣家居無(wú)障礙通用設(shè)計(jì),。加大貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作力度,。開展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙,，鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品,、移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等開發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)政府信息以無(wú)障礙方式發(fā)布,，地市級(jí)以上政府新聞發(fā)布會(huì)逐步增加通用手語(yǔ)服務(wù),，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所和公共交通工具為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示,、手語(yǔ),、盲文等信息交流無(wú)障礙服務(wù)。鼓勵(lì)?。▍^(qū),、市）、市（地）電視臺(tái)開設(shè)手語(yǔ)欄目,，逐步推進(jìn)影視劇和電視節(jié)目加配字幕,。加快推進(jìn)食品藥品信息識(shí)別無(wú)障礙。扶持導(dǎo)盲犬業(yè)發(fā)展,。特殊教育,、托養(yǎng)等殘疾人集中的機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急管理辦法，加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急救助服務(wù),。
8.建立殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快制定殘疾人基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。制定實(shí)施殘疾人康復(fù),、輔助器具,、教育、就業(yè)服務(wù),、托養(yǎng),、盲人醫(yī)療按摩等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置,、人員配備,、服務(wù)規(guī)范,、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng),，提高服務(wù)制度化,、均等化、專業(yè)化水平,。培育建立殘疾人服務(wù)品牌,。
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專欄4 殘疾人基本公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目 為有需求的殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供康復(fù)評(píng)估,、訓(xùn)練,、心理疏導(dǎo)、護(hù)理,、生活照料,、輔具適配、咨詢,、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù),。 2.殘疾兒童、青少年教育項(xiàng)目 逐步提高殘疾兒童學(xué)前教育普及水平,，適齡聽力,、視力、智力殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%,，完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。 3.殘疾人中等職業(yè)教育和高中階段教育示范項(xiàng)目 依托現(xiàn)有特殊教育和職業(yè)教育資源,，每個(gè)?。▍^(qū)、市）集中力量辦好至少一所面向全?。▍^(qū),、市）招生的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校、一所盲生高中,、一所聾生高中,；改善殘疾人中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),，提高教育教學(xué)質(zhì)量,。 4.殘疾青壯年文盲掃盲項(xiàng)目 依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業(yè)等機(jī)構(gòu),，結(jié)合殘疾人職業(yè)培訓(xùn),、農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)服務(wù)等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作,。 5.國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文研究推廣項(xiàng)目 開展國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文研究與推廣,，建立國(guó)家通用手語(yǔ),、通用盲文語(yǔ)料庫(kù)與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同工作平臺(tái)。 6.文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目 幫助中西部和農(nóng)村地區(qū)10萬(wàn)戶貧困,、重度殘疾人家庭每年讀一本書,、看一次電影、游一次園,、參觀一次展覽,、參加一次文化活動(dòng)。 7.殘疾人體育健身計(jì)劃 建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn),，創(chuàng)編普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目,，鞏固培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，為10萬(wàn)戶重度殘疾人家庭提供康復(fù)體育器材,、方法和指導(dǎo)進(jìn)家庭服務(wù),。 8.信息無(wú)障礙促進(jìn)項(xiàng)目 加強(qiáng)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站無(wú)障礙改造，推進(jìn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,、電子商務(wù)企業(yè)等為殘疾人提供信息無(wú)障礙服務(wù),；窗口服務(wù)行業(yè)開展學(xué)習(xí)通用手語(yǔ)活動(dòng)，推動(dòng)在全國(guó)大中城市建設(shè)聾人信息中轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),。 |
（四）依法保障殘疾人平等權(quán)益,。
1.完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。社會(huì)建設(shè)和民生等領(lǐng)域立法過程應(yīng)聽取殘疾人和殘疾人組織意見,。加快殘疾人保障法配套行政法規(guī)立法進(jìn)程,，研究修訂《殘疾人就業(yè)條例》，開展殘疾人社會(huì)福利,、教育,、盲人按摩,、反殘疾歧視等立法研究,。促進(jìn)地方殘疾人權(quán)益保障立法和優(yōu)惠扶助政策制定。建立殘疾人權(quán)益保障法律,、法規(guī),、規(guī)章信息公開系統(tǒng)。
2.加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度,。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育作為國(guó)家“七五”普法重要任務(wù),。積極開展議題設(shè)置，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度,。開展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng),，提高殘疾人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。政府部門要帶頭落實(shí)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī),，依法開展殘疾人工作,，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益,。企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾要認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù),。配合各級(jí)人大,、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研,，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實(shí)施,。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機(jī)制,。推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制,。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人,、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表,、政協(xié)委員在國(guó)家政治生活中的重要作用。大力推進(jìn)殘疾人法律救助,，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助,、法律服務(wù)和司法救助，擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍,。辦好12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)12110短信報(bào)警平臺(tái)的全覆蓋和功能提升。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制,。
（五）凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力,。
1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)公眾,、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織和群團(tuán)組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè),，興辦醫(yī)療、康復(fù),、特殊教育,、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作等服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,。積極培育扶持助殘社會(huì)組織健康發(fā)展,，支持引導(dǎo)其開展助殘活動(dòng)。培育壯大“集善工程”等殘疾人慈善事業(yè)品牌,，建立調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫扶殘疾人的機(jī)制和平臺(tái),。進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動(dòng)。
2.有效開展志愿助殘服務(wù),。開展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”,、“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng),，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料,、支教助學(xué),、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育,、出行幫助等服務(wù),。完善助殘志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)記錄,、組織管理,、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)和志愿服務(wù)供需對(duì)接等機(jī)制,，推行結(jié)對(duì)接力等服務(wù)方式,，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化,、專業(yè)化和有效化,。
3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善落實(shí)殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,、用地保障,、投融資、人才引進(jìn)等扶持政策,。著力推動(dòng)殘疾人輔助器具,、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料,、生活服務(wù),、無(wú)障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使殘疾人康復(fù)護(hù)理,、托養(yǎng)照料和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模,；輔助器具、無(wú)障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平有較大提升,，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品,、自主品牌市場(chǎng)占有率大幅提高。針對(duì)殘疾人面臨的意外傷害,、康復(fù)護(hù)理,、托養(yǎng)等問題，鼓勵(lì)信托,、保險(xiǎn)公司開發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品,。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè),。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理,，健全行業(yè)管理制度,，依法成立行業(yè)組織，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境,。支持有條件的地方探索建立殘疾人服務(wù)業(yè)支持政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。
4.加大政府購(gòu)買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,，以殘疾人康復(fù)護(hù)理,、托養(yǎng)照料、生活服務(wù),、扶貧解困,、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù),、家居無(wú)障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn)，逐步完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，擴(kuò)大購(gòu)買規(guī)模,。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管,，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績(jī)效考評(píng),，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給,、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng),。
5.營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作,。充分利用報(bào)刊、廣播,、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，鼓勵(lì)支持殘疾人組織借助微博、微信和移動(dòng)客戶端及有關(guān)移動(dòng)新媒體,，大力弘揚(yáng)人道主義思想,、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與,、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念,，營(yíng)造理解,、尊重、關(guān)心,、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境,。加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)的指導(dǎo)支持,，為殘疾兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境。
6.加強(qiáng)殘疾人事務(wù)國(guó)際交流合作,。廣泛傳播《殘疾人權(quán)利公約》的理念,，完善履約工作機(jī)制。主動(dòng)參與落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,。支持康復(fù)國(guó)際等國(guó)際殘疾人組織發(fā)展,。充分發(fā)揮亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）殘疾人事務(wù)合作機(jī)制作用，繼續(xù)在亞歐會(huì)議框架下推動(dòng)殘疾人事務(wù)合作,，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)南北合作,、深化南南合作，促進(jìn)殘疾人事務(wù)的對(duì)外開放與交流合作,，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際殘疾人事務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn),，助力殘疾人小康進(jìn)程。
四,、保障條件
（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,。
地方各級(jí)政府要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì)大局、納入重要議事日程,，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容,。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，政府常務(wù)會(huì)議每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作,。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制,，各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門,、各單位進(jìn)一步明確責(zé)任,，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé),、密切配合的工作局面,。
（二）建立多元投入格局。
各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度,，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi),。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式,，形成多渠道,、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè),，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要配套建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)合理布局。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，擴(kuò)大覆蓋范圍,。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置,。研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地,、資金、技術(shù),、人才,、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，開展資質(zhì)等級(jí)評(píng)估,，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。
（四）加快專業(yè)人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè),。
完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種,，完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍,。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策,。加強(qiáng)殘疾人口學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué),、特殊教育,、手語(yǔ)、盲文,、殘疾人體育,、殘疾人社會(huì)工作等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。深化中國(guó)特色殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究,。
（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè),。
通過國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持符合條件的殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用,，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動(dòng),。提高殘疾人事業(yè)信息化水平，加強(qiáng)對(duì)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù),、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合管理和動(dòng)態(tài)更新,，加強(qiáng)與國(guó)家人口基礎(chǔ)信息,、相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)資源的交換共享。加強(qiáng)“中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用,。加快推進(jìn)智能化殘疾人證試點(diǎn)。
（六）增強(qiáng)基層綜合服務(wù)能力,。
實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目,，構(gòu)建縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣級(jí)殘疾人康復(fù),、托養(yǎng),、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配,、文化體育等基本公共服務(wù)平臺(tái),，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人工作開展,。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù),。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級(jí)評(píng)定和殘疾人證發(fā)放管理,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程,。支持各類社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、志愿服務(wù)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù),。
（七）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人小康進(jìn)程。
在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中加快促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收,，切實(shí)改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù),，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市殘疾人公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中確保把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的殘疾人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，確保進(jìn)城殘疾人享有社會(huì)保障,、基本公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展,。加大對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)殘疾人事業(yè)的財(cái)政投入和公共資源配置力度,，政策,、資金、項(xiàng)目向西藏和四省藏區(qū),、新疆等地傾斜,。促進(jìn)京津冀殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮先行先試和引領(lǐng)示范作用,。將殘疾人工作作為重點(diǎn)內(nèi)容納入對(duì)口支援總體部署,，加大支援力度。
（八）充分發(fā)揮殘疾人組織作用,。
殘疾人組織是推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程不可或缺的重要力量,。各級(jí)殘聯(lián)要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),，切實(shí)增強(qiáng)政治性,、先進(jìn)性、群眾性,，自覺防止機(jī)關(guān)化,、行政化、貴族化,、娛樂化,，依法依章程切實(shí)履行“代表、服務(wù),、管理”職能,。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，反映殘疾人的呼聲愿望,，協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī),、政策、規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)管理,。實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人組織覆蓋面,，提升縣域殘疾人組織治理能力,，改善工作條件，解決好待遇問題,。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)開展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作,，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地,、人員等工作保障,。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊(duì)伍，加大對(duì)殘聯(lián)干部的培養(yǎng),、交流和使用力度,，提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù),、管理能力,。探索通過設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式,，加強(qiáng)基層殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，改善保障條件,，充分發(fā)揮其作用,。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔,、服務(wù),、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)，做殘疾人的貼心人,，全心全意為殘疾人服務(wù),。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信,、自強(qiáng),、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力,，積極參與和融入社會(huì),，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中建功立業(yè)，與全國(guó)人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活,。
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專欄5 保障條件和服務(wù)能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 支持省,、市、縣級(jí)殘疾人康復(fù)設(shè)施和市,、縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)設(shè)施建設(shè),；尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣（市、區(qū)）,，可隨康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施配建縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,。 2.殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目 加快建立殘疾人康復(fù)、特殊教育,、就業(yè)服務(wù),、托（供）養(yǎng)服務(wù)、文化體育,、維權(quán)和社會(huì)工作等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍,，培養(yǎng)一批殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、實(shí)用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì),。 3.“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動(dòng) 加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)相關(guān)科研基地（平臺(tái)）建設(shè),；開展基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的殘疾人服務(wù)平臺(tái)及示范應(yīng)用、新一代智能輔具裝備與產(chǎn)品研發(fā)示范,、主要致殘?jiān)驒C(jī)理及預(yù)防干預(yù)技術(shù)等研究,。 4.“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目 完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和殘疾人基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),；依托“中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)”，以全國(guó)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn),，逐步建立殘疾人基本公共服務(wù)“網(wǎng)上受理—協(xié)同辦理—監(jiān)督評(píng)價(jià)”的新型服務(wù)模式,。 5.志愿助殘服務(wù)示范項(xiàng)目 實(shí)施1000個(gè)志愿助殘服務(wù)示范項(xiàng)目，支持助殘志愿服務(wù)組織與殘疾人,、殘疾人家庭和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開展長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù),，推動(dòng)志愿助殘服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作和制度化管理，提升專業(yè)化水平,。 6.助殘社會(huì)組織培育項(xiàng)目 采取政府購(gòu)買服務(wù),、設(shè)立公益性崗位、提供管理和人員培訓(xùn)等方式,，對(duì)符合條件的助殘社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)組織給予扶持培育,。 7.縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目 完善縣域殘疾人工作機(jī)制，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠扶持政策,，建立健全殘疾人基本公共服務(wù)平臺(tái),，全面開展殘疾人基本服務(wù)需求信息動(dòng)態(tài)更新、服務(wù)提供,、轉(zhuǎn)介和監(jiān)督評(píng)估等工作,，為基層提供人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等支持,。 8.“溫馨家園”社區(qū)服務(wù)示范項(xiàng)目 依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,，建立一批“溫馨家園”殘疾人社區(qū)服務(wù)站，開展殘疾人康復(fù),、照料,、助學(xué)、輔助性就業(yè),、無(wú)障礙改造,、文化體育、社會(huì)工作等服務(wù),。 9.中國(guó)特色殘疾人事業(yè)研究項(xiàng)目 通過國(guó)家社科基金,、留學(xué)基金和高等院校社科項(xiàng)目等支持殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，不斷推進(jìn)殘疾人事業(yè)理論創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,，為加快殘疾人小康進(jìn)程提供理論支撐。 |
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五,、綱要實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估
實(shí)施好本綱要是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任,。各地區(qū)要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃，各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案,。各地區(qū),、各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施,，確保綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。
各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)綱要執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問效,，開展第三方評(píng)估,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。省級(jí)以上人民政府殘疾人工作委員會(huì)在“十三五”中期和期末對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核,、績(jī)效考評(píng),，并將結(jié)果向社會(huì)公開，對(duì)先進(jìn)典型予以表彰,。
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附件：重點(diǎn)任務(wù)分工
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附件
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重 點(diǎn) 任 務(wù) 分 工
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序號(hào) |
工 作 任 務(wù) |
負(fù)責(zé)單位 |
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1 |
生活困難,、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng),，可按照單人戶納入最低生活保障范圍 |
民政部、財(cái)政部,、中國(guó)殘聯(lián) |
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2 |
全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度 |
民政部,、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián) |
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3 |
建立殘疾兒童康復(fù)救助制度 |
中國(guó)殘聯(lián),、民政部,、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,、教育部 |
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4 |
制定實(shí)施盲人,、聾人特定信息消費(fèi)支持政策 |
中國(guó)殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部 |
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5 |
落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策,，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn) |
人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,、財(cái)政部,、民政部、中國(guó)殘聯(lián) |
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6 |
優(yōu)先保障殘疾人基本住房,。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù) |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián) |
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7 |
繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”,。為盲,、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù) |
中國(guó)殘聯(lián),、財(cái)政部,、民政部 |
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8 |
確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧,，將殘疾人減貧成效納入地方各級(jí)政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍 |
國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部,、民政部,、中國(guó)殘聯(lián) |
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9 |
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè),。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度 |
中國(guó)殘聯(lián)、人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委 |
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10 |
落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè) |
財(cái)政部,、稅務(wù)總局,、民政部、中國(guó)殘聯(lián) |
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11 |
建立一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,。鼓勵(lì)殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè) |
中國(guó)殘聯(lián),、人力資源社會(huì)保障部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、民政部 |
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12 |
大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè),。發(fā)展殘疾人支持性就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè) |
中國(guó)殘聯(lián),、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部 |
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13 |
實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃,。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助,。推進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí) |
人力資源社會(huì)保障部,、教育部,、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián) |
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14 |
制定實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃,。廣泛開展三級(jí)預(yù)防,，實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)工程 |
中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,、公安部,、人力資源社會(huì)保障部、民政部,、財(cái)政部等 |
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15 |
繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù),、貧困殘疾人輔助器具適配,、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目,。加強(qiáng)殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù) |
中國(guó)殘聯(lián),、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,、民政部 |
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16 |
建設(shè)康復(fù)大學(xué),，加快康復(fù)高等教育發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng) |
中國(guó)殘聯(lián)、人力資源社會(huì)保障部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,、教育部,、有關(guān)地方政府 |
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17 |
扶持輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個(gè)性化輔助器具適配服務(wù),，普及殘疾人急需的輔助器具 |
中國(guó)殘聯(lián),、民政部、科技部,、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部 |
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18 |
為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童,、青少年提供包括義務(wù)教育,、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育,。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,，完善特教教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平 |
教育部,、人力資源社會(huì)保障部,、民政部、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、中國(guó)殘聯(lián) |
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19 |
制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計(jì)劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作 |
中國(guó)殘聯(lián),、教育部 |
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20 |
組織實(shí)施《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》,，推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文 |
中國(guó)殘聯(lián)、教育部,、新聞出版廣電總局,、國(guó)家語(yǔ)委 |
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21 |
扶持盲文讀物、有聲讀物,、殘疾人題材圖書和音像制品出版,。實(shí)施文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目 |
文化部,、新聞出版廣電總局、中國(guó)殘聯(lián) |
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22 |
實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”和“冬季殘奧項(xiàng)目振興計(jì)劃” |
中國(guó)殘聯(lián),、體育總局 |
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23 |
公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備,，改進(jìn)方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。制定推廣家居無(wú)障礙通用設(shè)計(jì),。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工業(yè)和信息化部、公安部,、交通運(yùn)輸部,、中央網(wǎng)信辦、中國(guó)殘聯(lián) |
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建立殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，培育建立殘疾人服務(wù)品牌 |
中國(guó)殘聯(lián),、國(guó)家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局,、民政部 |
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25 |
研究修訂《殘疾人就業(yè)條例》,，開展殘疾人社會(huì)福利、教育,、盲人按摩,、反殘疾歧視等立法研究 |
中國(guó)殘聯(lián)、人力資源社會(huì)保障部,、教育部,、民政部、國(guó)務(wù)院法制辦 |
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26 |
將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入國(guó)家“七五”普法規(guī)劃,。開展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng) |
司法部,、中國(guó)殘聯(lián) |
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27 |
擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍。辦好12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái),。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制 |
司法部,、公安部、中國(guó)殘聯(lián) |
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大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),，有效開展志愿助殘服務(wù),，積極培育扶持助殘社會(huì)組織健康發(fā)展，建立調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫扶殘疾人的機(jī)制和平臺(tái),。鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動(dòng) |
民政部,、中央網(wǎng)信辦、共青團(tuán)中央,、中國(guó)殘聯(lián) |
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29 |
完善落實(shí)殘疾人服務(wù)業(yè)扶持政策,，推動(dòng)殘疾人輔助器具、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料,、生活服務(wù),、無(wú)障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理 |
中國(guó)殘聯(lián),、國(guó)家發(fā)展改革委,、民政部 |
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30 |
逐步完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大購(gòu)買規(guī)模,。強(qiáng)化事前,、事中和事后監(jiān)管 |
財(cái)政部、民政部,、中國(guó)殘聯(lián) |
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31 |
大力弘揚(yáng)人道主義思想,、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與,、共享,、融合”的現(xiàn)代文明理念，營(yíng)造理解,、尊重,、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境,。為殘疾兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境 |
中央宣傳部,、文化部、新聞出版廣電總局,、中央網(wǎng)信辦,、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián),、中國(guó)殘聯(lián) |
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32 |
支持省,、市、縣級(jí)殘疾人康復(fù)設(shè)施和市,、縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)設(shè)施建設(shè),；尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣（市,、區(qū)）,，可隨康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施配建縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施 |
國(guó)家發(fā)展改革委、民政部,、中國(guó)殘聯(lián),、財(cái)政部、地方各級(jí)政府 |
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研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策,，開展資質(zhì)等級(jí)評(píng)估 |
中國(guó)殘聯(lián),、民政部、國(guó)家發(fā)展改革委 |
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通過國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持符合條件的殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用,，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動(dòng) |
科技部,、財(cái)政部、民政部,、中國(guó)殘聯(lián) |
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完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和殘疾人基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用 |
中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 |
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建立健全縣級(jí)殘疾人基本公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò) |
中國(guó)殘聯(lián),、國(guó)家發(fā)展改革委,、教育部、民政部,、人力資源社會(huì)保障部,、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、文化部,、財(cái)政部,、地方各級(jí)政府 |
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