暢通通道：推行按比例就業(yè)突破就業(yè)障礙
? ? ? 一直以來,，殘疾人難以報(bào)考公務(wù)員或進(jìn)入事業(yè)單位（包括教育、衛(wèi)生行業(yè)）,、國有企業(yè)工作都是殘疾人反映較為強(qiáng)烈的問題,，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了殘疾人就業(yè)的整體格局,。種種限制長期存在，使得按比例就業(yè)的法律規(guī)定長期得不到落實(shí),，嚴(yán)重阻隔了殘疾人群體體面就業(yè)的通道,。
? ? ? 為了解決這一問題，2013年8月,，中共中央組織部等7部門專門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》指出,，根據(jù)殘疾人按比例就業(yè)制度相關(guān)規(guī)定,，各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)包含一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè),。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的,，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納殘保金。對拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘保金的用人單位,，可采取通報(bào),、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。
? ? ? 《意見》還明確提出,，到2020年,，全國所有省級黨政機(jī)關(guān),、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人?！兑庖姟吠瑫r(shí)規(guī)定,，各級黨政機(jī)關(guān)在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人，省級以上公務(wù)員主管部門針對機(jī)關(guān)專設(shè)殘疾人招錄崗位放寬開考比例,。
? ? ? 按比例安排殘疾人就業(yè)是國際社會(huì)普遍倡導(dǎo)和采用的保護(hù)殘疾人就業(yè)的有效做法,。多數(shù)國家和地區(qū)通過立法形式把實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度確定下來，比例在1.5%至7%之間,。部分國家和地區(qū)雖然沒有立法,，但也在實(shí)行類似的制度。如：英國規(guī)定達(dá)到或超過20名雇員的雇主必須至少雇用3％的殘疾人,。日本規(guī)定用人單位雇員總數(shù)超過56人的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)按比例雇用殘疾人的義務(wù)。我國參照國際社會(huì)普遍做法,，通過先試點(diǎn),、后推行的方式，進(jìn)而通過立法形式將殘疾人按比例就業(yè)確定為法定制度,，各地普遍制定了按比例安排殘疾人就業(yè)的相關(guān)法規(guī)和政策,，比例不低于1.5%。
推陳出新：各地按比例就業(yè)措施不斷發(fā)展
? ? ? 早在1990年通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》就規(guī)定：機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織,，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè),，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。
? ? ? 自上世紀(jì)90年代在我國推行按比例安排殘疾人就業(yè)制度以來,，各地依據(jù)國家法定制度,，結(jié)合本地實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)了按比例安排殘疾人就業(yè)法令和制度,，出臺(tái)了許多積極的新政策,、新舉措。
? ? ? 第一,，按規(guī)定比例招錄殘疾人,。我國法律文件規(guī)定，用人單位按不低于1.5%的比例安置殘疾人就業(yè),。一些地區(qū)明確規(guī)定,，用人單位在新招錄工作人員時(shí)要按法定比例招錄殘疾人。比如，北京市規(guī)定：本市國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、國有及國有控股企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，招錄工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)單列一定數(shù)量的崗位,，定向招錄殘疾人,。《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市屬事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定：未安置殘疾人就業(yè)的市屬事業(yè)單位應(yīng)在 “十二五” 末突破 “零安置”,，即至少安置一名殘疾人就業(yè),；已安置殘疾人就業(yè)但尚未達(dá)到規(guī)定1.7%比例的市屬事業(yè)單位應(yīng)逐年提高安置比例，力爭2020年前達(dá)到或超過1.7%比例,。
? ? ? 第二,，按比例補(bǔ)貼政策。為了鼓勵(lì)用人單位安置殘疾人就業(yè),，多數(shù)地區(qū)出臺(tái)政策,，對按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，通過崗位補(bǔ)貼,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、一次性補(bǔ)貼、無障礙就業(yè)環(huán)境改造補(bǔ)貼等形式給予補(bǔ)貼,。
? ? ? 青海省對省內(nèi)各類企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按照合同期限給予企業(yè)不超過3年的崗位補(bǔ)貼,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
? ? ? 廣東省以用人單位為殘疾人實(shí)際投保險(xiǎn)種為依據(jù),，最高按繳納的養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷,、生育,、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)五項(xiàng)之和計(jì)算，全額資助單位應(yīng)繳部分,，資助標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例用人單位應(yīng)繳部分的下限執(zhí)行,。
? ? ? 第三，超比例獎(jiǎng)勵(lì)政策,。多數(shù)地方積極出臺(tái)政策,，對超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位授予榮譽(yù)稱號(hào)或給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。
? ? ? 河北省《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施意見》規(guī)定：機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位 (不含福利企業(yè))超比例安排殘疾人就業(yè)的，按殘疾類別超比例安置一人，可一次性給予3000元~5000元獎(jiǎng)勵(lì),。
? ? ? 第四,，探索監(jiān)督約束機(jī)制。在推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作中,，既要重視獎(jiǎng)勵(lì)作用,，又不能忽視處罰作用，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰應(yīng)當(dāng)結(jié)合使用,。
? ? ? 一些地方對拒不安排殘疾人又未按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位,，在媒體上進(jìn)行曝光，接受社會(huì)監(jiān)督,。個(gè)別地方對拒不安排殘疾人又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位,，依法向人民法院起訴，強(qiáng)制執(zhí)行,。近年來,，一些專家學(xué)者建議提高殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)，對不履行按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位,，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,，以促使其履行義務(wù)。個(gè)別地方已出臺(tái)政策,，按照高于當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)征收殘疾人就業(yè)保障金,，以此促進(jìn)用人單位選擇安排殘疾人就業(yè)。
? ? ? 《河南省高級人民法院關(guān)于在審判工作中依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》規(guī)定：大力支持殘疾人就業(yè)保障金征收工作,，對當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)申請強(qiáng)制執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金的,，應(yīng)依法受理并積極采取執(zhí)行措施，保障殘疾人權(quán)益的實(shí)現(xiàn),。
展望未來：按比例就業(yè)推動(dòng)就業(yè)環(huán)境改善
? ? ? 七部委按比例就業(yè)的《意見》印發(fā)以后,，各地反響強(qiáng)烈，上海在殘疾人報(bào)考公務(wù)員方面做出示范,。
? ? ? 2013年12月初,，上海在全市范圍向市級機(jī)關(guān)征集職位，市委辦公廳,、市政府辦公廳帶頭,，凡未安置殘疾人就業(yè)的市殘工委成員單位均拿出一個(gè)公務(wù)員職位，沒有空余職位的單位先由直屬事業(yè)單位提供一個(gè)事業(yè)崗位,；12月下旬,，2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位試點(diǎn)專項(xiàng)招錄殘疾人考試進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名，400多名殘疾人報(bào)考了有關(guān)職位,，200多名殘疾人通過了招錄單位資格審核,；今年1月18日，104名通過殘疾情況審核的殘疾人走進(jìn)了筆試考場。
? ? ? 這次招錄工作在招錄方式上,，專項(xiàng)招錄,、專設(shè)職位。本次試點(diǎn)專項(xiàng)招錄征集的市級機(jī)關(guān)及其直屬事業(yè)單位的16個(gè)公務(wù)員職位和27個(gè)事業(yè)單位崗位,，專門招錄殘疾人,。為避免殘疾人與一般考生同場競技，本次專項(xiàng)招考保證了競爭在殘疾人之間進(jìn)行,，形成了相對公平的競爭環(huán)境,。征集的公務(wù)員職位以通用性為主，主要集中在文秘,、研究性崗位,，減少了殘疾人因?qū)I(yè)局限而無法報(bào)考的情況。
? ? ? 在其他各省出臺(tái)的政策中,，河北,、貴州、海南,、青海對加強(qiáng)按比例安排殘疾人用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)措施進(jìn)行了細(xì)化,，有的對地稅、財(cái)政代征代扣殘保金進(jìn)行了明確,。天津?qū)埣踩藞?bào)考公務(wù)員的無障礙扶持做出了細(xì)化,，安徽、重慶,、廣東,、貴州明確建立殘疾人按比例就業(yè)執(zhí)法檢查或勞動(dòng)監(jiān)察制度。
? ? ? 吉林省出臺(tái)《吉林省殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留工作試點(diǎn)方案》等政策,，對不同形式殘疾人就業(yè)予以規(guī)范和推進(jìn)。江蘇省出臺(tái)辦法,，規(guī)定對按比例安置殘疾人的用人單位,，按照每人每年按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)2倍給予補(bǔ)貼，超比例安置的,，按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)4倍給予超比例獎(jiǎng)勵(lì),。湖南省發(fā)布修訂《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》，加強(qiáng)殘疾人集中就業(yè)稅收減免力度,。浙江省印發(fā)《關(guān)于開展殘疾人庇護(hù)產(chǎn)品政府優(yōu)先采購及制定庇護(hù)產(chǎn)品目錄試點(diǎn)工作的通知》,，并召開現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)全省每市都有一家庇護(hù)試點(diǎn)單位,。
? ? ? 殘疾人在就業(yè)市場中仍然是一個(gè)弱勢群體，需要通過各種措施加以保護(hù)和扶持。用人單位按比例安排殘疾人就業(yè),，不僅切實(shí)幫助一部分殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè),，而且為改善殘疾人就業(yè)環(huán)境起到了積極作用，為處于就業(yè)年齡段的3200萬名殘疾人逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)夢想增添了雙翼,。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2014-05-19? ?中國殘疾人聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)載于中國勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)
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